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近年來(lái)，深圳“大城市病”日益引起人們重視，規(guī)劃其中一個(gè)“癥狀”就是產(chǎn)業(yè)職住分離導(dǎo)致的職住失衡，市民平均通勤距離過(guò)長(zhǎng)。園區(qū)
深圳市近日公布面向2035年中長(zhǎng)期發(fā)展的何強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)勾畫(huà)土地空間藍(lán)圖。調(diào)合值得注意的理配是，規(guī)劃明確提出，套居合理配套居住空間，住空促進(jìn)職住平衡，深圳并給出了相對(duì)具體的規(guī)劃操作思路。
在產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃中提及居住空間安排，產(chǎn)業(yè)這在以前國(guó)內(nèi)各地并不多見(jiàn)。園區(qū)“這體現(xiàn)了深圳在規(guī)避‘職住不平衡’問(wèn)題上的何強(qiáng)前瞻意識(shí)。深圳在城市功能區(qū)及交通規(guī)劃建設(shè)方面積累的調(diào)合經(jīng)驗(yàn)，值得其他城市借鑒?！币晃怀鞘幸?guī)劃專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。
深圳市產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局圖。來(lái)源：《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃（2024—2035年）》525平方公里的“20+20”產(chǎn)業(yè)空間格局
12月19日，深圳市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新局聯(lián)合發(fā)布《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃（2024—2035年）》（下稱《規(guī)劃》），優(yōu)化細(xì)化20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間范圍，統(tǒng)籌布局20大科技創(chuàng)新集聚區(qū)，打造“20+20”的產(chǎn)業(yè)空間總體格局，支撐深圳建設(shè)成為全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
2023年，深圳市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4.85萬(wàn)億元、全部工業(yè)增加值1.18萬(wàn)億元，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市“雙第一”。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，占 GDP 比重提高到41.9%；未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備較好基礎(chǔ)，合成生物、光載信息、智能機(jī)器人、細(xì)胞與基因等四個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，腦科學(xué)與腦機(jī)工程、深地深海、量子信息、前沿新材料等處于孕育期。
根據(jù)2022年度深圳市國(guó)土變更調(diào)查，深圳市現(xiàn)狀工業(yè)用地217.7平方公里，占建設(shè)用地比重21.7%，整體規(guī)模較為適當(dāng)。2023 年，深圳市每平方公里工業(yè)用地工業(yè)增加值達(dá)54.2億元，處于全國(guó)較高水平。
但受早期以村鎮(zhèn)為單位的工業(yè)化特征影響，深圳市工業(yè)用地權(quán)屬較為復(fù)雜，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際掌握及自行轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地，占現(xiàn)狀工業(yè)用地的比重超過(guò)50%。且工業(yè)用地布局分散，存在原特區(qū)外工業(yè)與居住用地混雜交錯(cuò)布局的現(xiàn)象，難以滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈?zhǔn)讲季?、配套協(xié)同的需要。因此，需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。
《規(guī)劃》提出，保持合理的工業(yè)用地比例和規(guī)模，推動(dòng)工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中和高效利用。到2035年，全市工業(yè)用地占建設(shè)用地比例不低于20%，全面建成20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和20個(gè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)，總規(guī)模約525平方公里。
其中，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、鹽田、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)等8個(gè)區(qū)布局20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)集中布局，總用地面積約333平方公里；在羅湖、福田、南山、鹽田、寶安、龍崗、龍華、坪山、光明等9個(gè)區(qū)布局20個(gè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)及各類科技創(chuàng)新資源集中布局，總用地面積約192平方公里。
根據(jù)《規(guī)劃》提出的工業(yè)空間總體要求，至2035年，全市先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地面積不低于132平方公里，占園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地比重約 44%。為確保工業(yè)空間集約高效利用，新出讓工業(yè)用地地塊容積率應(yīng)按照《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》確定，原則上不得低于地塊所在密度分區(qū)工業(yè)用地的基準(zhǔn)容積率。
在產(chǎn)業(yè)空間布局原則上，《規(guī)劃》明確了“制造為基、園區(qū)引領(lǐng)”“嚴(yán)守底線、集中連片”“功能協(xié)同、產(chǎn)城融合”“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量”四大原則，要求堅(jiān)持以人為本，注重產(chǎn)城融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌配置品質(zhì)居住空間、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和宜人生態(tài)環(huán)境，確保企業(yè)引得進(jìn)、人才留得住。
追求“職住平衡”的深圳實(shí)踐
《規(guī)劃》第14條“配套設(shè)施完善指引”部分提出，健全生產(chǎn)配套設(shè)施，完善生活配套設(shè)施，合理配套居住空間?！斑@是區(qū)別于之前各種產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃最大的亮點(diǎn)?！鼻笆龀鞘幸?guī)劃專家評(píng)價(jià)道。
《規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)依據(jù)就業(yè)人口規(guī)模和個(gè)性化需求配置必要的居住空間，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職住平衡，提高居住品質(zhì)。《規(guī)劃》明確，先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)應(yīng)配套一定比例的宿舍和保障性住房，并集中統(tǒng)一建設(shè)，定向?qū)@區(qū)內(nèi)就業(yè)人群供給，宿舍作為宿舍型保障性租賃住房納入全市住房保障體系統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)對(duì)園區(qū)內(nèi)及周邊的城中村進(jìn)行改造，完善居住功能，提升居住品質(zhì)，提供多樣化的租賃住房。科技創(chuàng)新集聚區(qū)應(yīng)依托軌道站點(diǎn)集中供給保障性住房、商品住房等多元居住空間，滿足各類產(chǎn)業(yè)人才在不同生活、發(fā)展階段的居住需求。
近年來(lái)，“大城市病”日益引起人們重視，其中一個(gè)“癥狀”就是職住分離導(dǎo)致的職住失衡，市民平均通勤距離過(guò)長(zhǎng)。這幾乎是對(duì)職住規(guī)劃缺乏合理規(guī)劃的城市的通病。上述城市規(guī)劃專家告訴記者，深圳市在這方面積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。
在城市規(guī)劃方面，深圳較早確立了“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”的發(fā)展理念，布局差異化發(fā)展的城市功能中心和節(jié)點(diǎn)。這一規(guī)劃理念有效緩解了城市中心的壓力，促進(jìn)了資源要素的高效流動(dòng)，為市民提供了更多的職住平衡選擇，有效縮短了市民的通勤距離。深圳還注重交通與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》明確提出了“交通引領(lǐng)發(fā)展”的戰(zhàn)略，例如，在規(guī)劃地鐵線路時(shí)，充分考慮了沿線地區(qū)的職住平衡和人口分布。
10月中旬，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)與治理實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和百度地圖聯(lián)合發(fā)布《2024年中國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》。根據(jù)該報(bào)告，深圳在通勤時(shí)間、通勤空間和通勤交通方面均表現(xiàn)出色，其中45分鐘以內(nèi)通勤比重高達(dá)81%，成為全國(guó)首個(gè)達(dá)到80%目標(biāo)的超大城市。報(bào)告指出，深圳的職住分離度最低，為2.7公里，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)其他超大、特大城市。
“此次《規(guī)劃》將職住平衡列為重要考量，正是深圳市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中注重以人為本，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上兼顧宜業(yè)與宜居有機(jī)統(tǒng)一的體現(xiàn)?！鄙鲜龀鞘幸?guī)劃專家表示，這種理念值得始終堅(jiān)持。
